编者按：城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的重要空间，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的十八大以来，习对城市工作作出一系列重要论述，深刻回答城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，着力破解建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。在今年7月召开的中央城市工作会议上，习发表重要讲话，深刻把握我国城市发展所处的历史方位，科学解答中国式现代化的城市之问，为做好城市工作提供了科学方法和实践指南。围绕如何认识、尊重、顺应城市发展规律，践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，深入构建城市文明，着力建设智慧城市，走出一条中国特色城市现代化新路子，本刊约请专家撰写理论文章进行阐释，供广大读者参考。
习在今年7月召开的中央城市工作会议上发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。会议精确指出，当前和今后一个时期城市工作要“以坚持城市内涵式发展为主线”，“深刻把握城市内涵式发展的战略取向”。深入学习习关于城市工作的重要讲话精神，贯彻落实会议总体要求，走出一条中国特色城市现代化新路子，重点是深刻把握新的历史方位、主动适应形势变化，坚持城市内涵式发展。
2019年11月，习在上海考察时强调，“走内涵式、集约型、绿色化的高水平质量的发展路子”。2023年7月，习在全国生态环境保护大会上提出，“推动城镇空间内涵式集约化绿色发展”。今年7月召开的中央城市工作会议强调，防止“摊大饼”式扩张，坚持集约发展，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。将“内涵式”置于城市发展“主线”之中，涵义比以往更加全面、更为丰富，既一脉相承又与时俱进。坚持城市内涵式发展，标志着我国城市发展方式的重大转变，是通过创新驱动、深化改革、精细管理和优化资源配置，充分挖掘城市的内在潜力，实现城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这是城市高水平发展的必由之路，也是新时代新征程上建设现代化人民城市的创新之路。
城市内涵式发展的核心要求是更看重质量、效率和可持续性，实现从“量”向“质”、从“短期”向“长期”的转变。城市内涵式发展要求更看重质量和效率，摒弃单纯追求人口规模和经济规模“量”的增长，转而聚焦于“质”的提升，推进城市功能完善和效率提升。更看重通过城市更新来实现空间结构优化，以集约高效的方式实现经济、社会、环境协调发展。更看重城市发展的可持续性，城市规划建设治理要有“全生命周期”的理念，坚持“长期主义”，从注重建设的投入转向注重治理的投入。因而，必须牢牢将人民放在城市发展的核心位置，把老百姓满意不满意、生活方便不方便作为城市工作做得好不好的重要评判标准。聚焦人民对美好生活的期待，坚持城市的可持续发展与人的全面发展相统一，依靠创新驱动、改革赋能、精细管理、文化滋养、绿色转型，推进存量优化、集约紧凑、有机更新、功能提升，实现高水平质量的发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全。
城市内涵式发展的目标定位是“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。“创新”强调城市发展动能的转换。当前，我国城市发展正处于从依赖土地、劳动力、资金的传统要素驱动转向以科学技术创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。以创新激活城市发展的内生动力，能够尽可能的防止低水平重复建设，实现经济可持续增长。“宜居”强调城市的生活家园属性。以满足人民对美好生活的向往为目标，聚焦人的需求和生活品质，着力破解“大城市病”，实现城市发展成果共享。“美丽”强调生态优先与绿色转型。摒弃“先污染后治理”模式，通过绿色技术与管理创新，提升环境承载力，实现人与自然和谐共生。“韧性”强调安全底线的系统强化。当前，我国城市面临的安全挑战已从传统风险为主转向传统风险与新型风险叠加，必须以系统思维应对诸多不确定性，保障城市在危机中的存续与快速恢复能力。“文明”强调城市的文化软实力。超越以往的“硬件投入”，注重文化传承与市民素质提升，以文化认同和社会凝聚力增强发展可持续性，实现物质文明与精神文明协调发展。“智慧”强调数字技术赋能治理现代化。通过技术应用降低运行成本，解决传统手段无法突破的效率与公平瓶颈问题。这六个方面共同构建了一个有机生命体和综合发展的城市模型——创新是动能、宜居是目的、美丽是形态、韧性是底线、文明是内核、智慧是手段。正是通过这一些方面的深度协同，推动城市从“量的增长”转向“质的提升”，最终实现“现代化人民城市”的发展目标。
这次中央城市工作会议明白准确地提出了新时代城市发展面临“两个转向”的形势判断，以及未来城市工作遵循“五个转变”的重要原则，深刻揭示了城市必须向内涵式发展转型的背景和要求。
从“两个转向”的形势判断来看，我国城镇化和城市发展已进入重要的转折关口，城市发展和城市工作的转型已经势在必行且迫在眉睫。一是我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。2011—2020年我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021—2024年降为年均增长0.78个百分点，增速明显放缓。预计未来10年，城镇化率年均增速会促进降至0.6个百分点左右。这在某种程度上预示着接下来的全国城镇人口增幅有限，城镇化稳定发展期从乡村到城市的人口转移会减缓，而城市向城市之间的流动不会减少，因而一些城市人口还会增加，而另一些城市的人口将会收缩，城市间的分化将越来越明显。二是城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这在某种程度上预示着以前适应增量扩张时期的大规模房地产开发和土地财政发展模式将难以为继，城市已经不是在一张“白纸”上搞建设，而是在“现状图”上更新存量空间。城市工作要从更多重视前期建设转向更多重视后期运营，从“七分建三分管”转向“三分建七分管”，着力提高城市管理和服务水平，优化基层治理资源配置，精准解决群众急难愁盼问题。
从“五个转变”的重要原则来看，既是适应形势变化的必然要求，也是实现现代化人民城市目标的方法指引。一是转变城市发展理念，更看重以人为本。城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市发展的目的是为了人的全面发展，城市发展离不开人民群众的主体作用。只有改变以往“见物不见人”、过度追求经济稳步的增长的发展理念，切实践行人民城市理念，才能真正将城市建设成为承载人民群众美好生活的幸福家园。二是转变城市发展方式，更看重集约高效。过去粗放外延的发展方式，不仅造成巨大的浪费，也无法适应城市更新的时代要求。只有转向集约高效的内涵式发展方式，注重存量资源的盘活利用，切实推动城市结构优化和品质提升，才能真正的完成城市的高水平质量的发展。三是转变城市发展动力，更看重特色发展。以往城市发展的动力单一，大拆大建的房地产发展模式加上新城新区开发的招商引资模式，造成产业同质化竞争和城市风貌“千城一面”。只有依托自身优势，因地制宜地差异化特色化发展，才能切实增强发展动力，真正的完成城市的可持续发展。四是转变城市工作重心，更看重治理投入。进入城市更新时期，城市工作的重心必然从“建设为主”转向“治理为重”。只有更看重治理能力建设，创新城市治理的理念、模式、手段，才能切实提高治理的精细化、法治化、智慧化水平，真正的完成城市治理的现代化。五是转变城市工作方法，更看重统筹协调。城市是一个复杂的系统，也是一个有机的生命体。只有加强城市经济、文化、社会、生态、安全等所有的领域工作的统筹协调，贯通融合城市规划、建设、治理、运营、维护所有的环节，才能切实增强城市政策的协同性，真正形成发展合力。
这次中央城市工作会议提出了“一个优化、六个建设”的重点任务，系统部署了如何通过内涵式发展实现建设现代化人民城市的目标。
优化现代化城市体系，构建更加集约高效的城镇空间布局。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，避免一市独大导致出现的“大城市病”。重点是强化跨行政区协同，城市群间要推进产业分工、各有侧重，城市群内要加强产业链、供应链、创新链协作，有条件的都市圈要推进同城化建设。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，要适时调整经管权限；对人口持续流出城市和资源型城市，要推进产业转型和特色发展；对“老少边困”地区的城镇，要加强政策扶持，保障“留得住、能致富”。
建设富有活力的创新城市，慢慢地发展新质生产力，实现经济稳步的增长与资源环境消耗脱钩。推进生产要素的范围扩展，以知识、技术、管理、数据等生产要素逐步替代资源、资本紧约束要素，核心是强化“人”这一最活跃、最具决定意义的要素，实现经济稳步的增长逻辑从“产—城—人”向“人—城—产”转变，优先保障高品质生活生产服务空间。推进生产要素的质量提升，通过建立劳动者的继续教育、终身教育制度，补齐新技术革命时代劳动者所需要的新知识、新技能。推进生产要素的优化组合，根据原始创新、集成创新、规模化创新所需要的劳动者、劳动资料、劳动对象的差异，提供差异化的空间载体，精心培育各具特色的创新生态。因地制宜发展新质生产力，统筹好发展战略性新兴起的产业、未来产业和升级传统产业、做精地方特色产业的关系，避免一哄而上、同质竞争。
建设舒适便利的宜居城市，实现住房和公共服务供给与人民美好生活需求的精准适配。推进建立“人、房、地、钱”要素联动机制，实现以人定房、以房定地、以房定钱，避免住房总量和结构供给错配。把握人口结构变化的新趋势，精准刻画不同人群的差异化需求，及时优化调整各类公共服务的供给能力和水平。例如，适应“少子化”趋势，做精做优托幼和小学教育设施；适应“老龄化”趋势，补齐社区康养、家政服务设施；满足“新市民、新青年”需求，营造居住、工作空间以外的“第三空间”，推进人与人、人与城市交流互动，提升获得感、幸福感以及归属感。牢牢兜住民生底线，因地制宜发展保障性住房，推进城乡和区域基本公共服务均等化，稳步推进城中村和危旧房改造。
建设绿色低碳的美丽城市，推动减污降碳扩绿协同增效。有效应对气候平均状态随时间的变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实城乡建设碳达峰行动，建设绿色城市、低碳城区、零碳街区园区，推广超低能耗和近零碳建筑，强化城乡建设绿色低碳转型与城市更新行动的协同推进。巩固生态环境治理成效，采取更加有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题。提升城市生物多样性，统筹山水林田湖草沙系统治理，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态格局，打造人与自然和谐共生的美丽家园。
建设安全可靠的韧性城市，从防御型规划扩展至适应性治理。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线的改造升级，提升设施管线的本质安全和智能化监管水平。统筹城市防洪体系和内涝治理，在保障城市水安全空间不受侵占的前提下，实现从“被动防灾”走向“韧性适应”，实现“给水更多的空间”、“与水共存”。加强社会治安整体防控，通过提高城市管理的“软件韧性”，梳理城市安全谱系、建立城市应急预案、强化应急救援系统，实现对各类灾害的实时响应、有效应对和快速恢复。
建设崇德向善的文明城市，从物质空间的保护扩展至人文精神的培育。完善历史背景和文化保护传承体系，将保护传承对象扩展至非物质文化遗产和原住民的传统生活方式。完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，继续探索更加体现中华美学和时代风尚的城市建筑形式。加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质，实现以德润心、以文化人。
建设便捷高效的智慧城市，实现智慧赋能，推进治理能力现代化。构建“一网统管”的城市运行平台，整合政务数据资源，构建纵向贯通、横向协同的数字化治理体系，实现城市治理“一屏观全域、一网管全城”。用好市民服务热线等机制，依托数智技术实现精准服务与主动治理，强化人民需求导向的精准响应，实现从“接诉即办”到“未诉先办”的跨越，推动城市治理从“经验决策”向“数据驱动”跃升。推动治理重心和配套资源向基层下沉，强化社区党组织领导下的居委会、业委会、服务型企业协调运营模式，推进基层社区智慧高效治理。
城市是人类文明的孕育场所和重要标志。城市文明是人类在城市空间实践中所创造的物质和精神成果的总和，是以空间为重要载体并融合了空间的物质性、社会性、实践性和精神性的文明形态。城市文明不仅是国家发展的缩影，而且塑造着时代发展的新坐标。在中国式现代化推进过程中，深刻理解城市文明，对于延续城市历史文脉，打造城市精神，夯实人类文明多样性的城市根基，绘就人民美好生活画卷，具有独特价值和显著意义。
习指出，“城市是我们国家的经济、政治、文化、社会等方面活动的中心”，“我国五千多年的悠久文明，城市是一个主要载体”。城市文明作为人类文明发展到一定阶段的产物，集中展现了人类的文明成果，是人类在特定的空间场域，以实践方式改造自然、构建社会关系的过程中逐步形成的一种高级文明形态。其本质可以从空间、实践和社会关系三个维度把握：空间维度涉及人类对城市空间的创造以及在城市空间的生产活动，反映了人类对理想生存空间的恒久追求；实践维度强调城市文明基于人类实践成果的历史积累，是在不断适应时代变迁的过程中慢慢地发展形成的；社会关系维度重在探讨城市空间中人与人之间关系的复杂性，以及这种复杂关系的互动对构建城市文明的作用。这三个维度辩证统一，共同构成了“城市文明是什么”的分析框架。
空间生产的文明属性。空间并非静止的自然存在，而是人类实践活动的产物与载体。人类通过规划、建设和改造等活动赋予空间以秩序、功能与意义，使其承载文明。习指出，“城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史背景和文化是城市魅力之关键”。不同的城市空间布局、建筑风格、功能分区，反映着特定时代的文明理念和价值追求。城市空间生产具有文明属性，贯穿于城市空间规划、建设与更新全过程，引导空间生产符合文明发展需求。将文化元素融入空间生产，既能增强市民的文化认同感与归属感，也能践行 “文化是城市的灵魂”重要理念，切实“保留城市历史背景和文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁”。
历史实践的动态生成。城市文明是在历史实践中不断演进的动态过程，伴随着生产力发展、制度变革和文化创新呈现螺旋式上升的趋势。生产力的发展是城市文明动态演进的根本动力。从原始社会的石器到农业社会的农具，再到工业社会的机器，直至当今信息时代的人工智能技术，生产力的每一次重大飞跃都为城市文明带来深刻的变革。制度的变革为城市文明的演进提供了重要的保障，不同的社会制度塑造不同的城市发展模式和文明特征。文化创新则构成城市文明演进的精神源泉。习指出，“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分”。不同时期文化的多元融合与创新，为城市文明注入持续活力。
社会关系的空间表征。城市是社会关系生成与变革的空间舞台，城市文明的发展意味着社会关系的不断扬弃与革新。马克思指出，“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”。城市中的社会关系涵盖生产、交往和权利等多重维度。在我国的城市现代化推进过程中，生产关系方面力图呈现“以文润城、以文兴业”图景，文化与经济深层次地融合，以文化赋能经济社会持续健康发展；交往关系方面致力于构建和谐、包容、有序的公共互动模式，促进市民身份认同；权利关系方面体现为法律制度与公共治理的逐渐完备，促进社会公平正义发展。城市文明作为进步的文明，必然要求构建更加公平、更和谐的社会关系。
准确认识城市文明，必须深刻把握新形势下我国城市发展规律。应运用辩证思维和系统观念等，从主客体互动、空间生产、历史传承三个维度，全面把握城市文明的内在逻辑与发展规律。
市民与城市的共同生成。城市文明的发展规律体现在市民与城市的辩证统一关系中。习指出，“城市的核心是人”，“市民是城市建设、城市发展的主体”。市民和城市是相互塑造、彼此成就的辩证统一体，市民以其价值观念、实践行动不断塑造着城市空间，城市环境反过来培育和影响市民的文明素养与行为方式。这种“人城互构”的互动关系，通过 “化人—惠民—润城—兴业”的实践路径得以生动体现。以文化人培育具有文明素养的现代市民，以文惠民增强城市凝聚力，以文润城塑造城市气质，以文兴业夯实物质基础，不断促进人与城市的共同发展。
文明在空间生产中的多维统一。把握城市文明，需要深刻认识其在空间生产中的多维统一性。中央城市工作会议强调，“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”。这就是要认识到城市文明是多元关系交汇和互动的复杂系统，是物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明等多层面的有机统一。这五个维度并非孤立存在，而是彼此渗透、相互作用，共同塑造着城市文明的空间形态与本质内涵。城市作为“民族文化和情感记忆的载体”，其空间生产不仅承载着具体的功能属性，也肩负着文化传承与情感凝聚的使命。各维度文明的协调发展，一同推动城市文明在空间实践中实现整体性升华。
在历史、现实与未来的贯通中持续发展。城市文明的发展深刻体现为历史、现实与未来的辩证统一。应深入贯彻落实“保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”重要要求，延续文化根脉，守护乡愁记忆，避免千城一面；立足当下现实，着力破解 “城市病”等明显问题，不断满足人民对美好生活的向往，实现城市文明发展的存量提质增效；面向未来，加快构建“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的城市文明新范式。这种对历史的敬畏、对现实的回应、对未来的开创有机统一，既彰显了对中华优良历史传统文化的传承弘扬，又体现了与时俱进的城市文明创新，一同推动城市文明的传承赓续和可持续发展。
城市文明的核心价值追求在于构建“崇德向善”的现代化人民城市。“崇德”追求高尚品德与人格完善，“向善”是通往“至善”的必由之路，二者辩证统一，共同塑造理想市民人格和城市气质。城市文明的发展趋势，体现为在伦理高度与人文温度的统一中构建现代城市形态，其进程具体体现为四个相互支撑的维度。
崇德向善的价值引领。习指出：“城市历史背景和文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。”城市空间不只是承载人们生产生活的物理场所，还是一个被历史与文化浸润的道德场域。在长期的发展过程中，经过历史的沉淀、文化的熏陶和社会的塑造，逐渐形成了城市的独特魅力与精神气质。这种独特的精神气质以深厚的道德场域和丰富的精神内涵，塑造城市的形象，内在规定着城市是一个集心灵安放、情感寄托、价值实现等功能的综合性精神家园，深刻地影响着每一个市民的生活质量和精神追求。
市民品格的自觉塑造。习指出：“市民文明素质决定着城市文明程度。”着力建设崇德向善的文明城市，重点是激发市民内在的道德自觉，积极倡导诚信互助的社会善举，实现个体道德追求与社会善举达成的高度统一。进而，其治理逻辑也将随之发生根本转变——从依赖外部强制转向激发内在认同。城市秩序的维系不再是单向度的管理与被管理，而是基于价值共鸣和身份认同的双向互动与一同营造。无数市民的个体道德选择汇聚为志愿服务、邻里守望等社会善举，为“共建共治共享的社会治理格局”奠定深厚的伦理基础。
为民造福的实践依归。习指出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”城市不仅要有高度，更要有温度。中国特色社会主义的城市文明始终秉持人本逻辑，始终以人的需求为核心，打破资本扩张对人的挤压与对空间的区隔。城市发展应从始至终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，致力于让全体人民平等地参与城市创建和共享城市文明成果。
和谐共生的伦理建构。习指出，“努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”。当诚信、友善等社会主义核心价值观成为全体成员的内在认同，并通过社会化、制度化的过程，不断汇聚为城市整体对善的共同追求时，便在城市空间中奠定了和谐共生的伦理基础。这种向善的追求既塑造人与人之间休戚与共、同频共振的精神纽带，又为城市繁荣进步提供重要精神动力。
城市文明的实践路径，旨在回答“如何构建城市文明”的问题。中央城市工作会议强调，“大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子”，“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这些重要论述为新时代城市文明构建提供了明确的实践指引。
以坚持党的领导为根本保证。做好城市工作，必须加强党对城市工作的全面领导，把党的领导贯穿于城市工作的全过程。关键举措在于推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建，充分的发挥城市基层党组织的坚强战斗堡垒作用。通过党建引领，构建多元参与、协商共治的基层治理机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力，确保城市文明发展始终沿着正确方向前进。
以创新城市治理模式为关键支撑。 推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。城市治理需要转变理念，摒弃盲目追求规模扩张和量化增长的传统逻辑，转向以人为本、注重空间正义和人的全面发展。创新城市治理的理念、模式、手段，实现法治、德治与智治的深层次地融合。尤其要推动技术赋能，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，以现代科技提升治理效能，为城市文明构建坚实的治理基石。
以深化文明城市创建为实践载体。着力建设文明城市，重点是统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。文明培育是基础，旨在通过教育引导和价值传播，使文明理念深入人心；文明实践是关键，借助志愿服务、道德行动等多样化方式，促进市民知行合一；文明创建是保障，通过融入日常生活和健全长效机制，巩固精神文明建设成果。引导市民广泛参与文明城市创建，使文明城市理念内化于心、外化于行，推动城市文明不断迈向新的高度。
以构建未来城市文明范式为发展目标。“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市特征的有机统一，共同塑造了未来城市新形态。创新是动力，依靠改革开放增强城市发展动能，在发展新质生产力中不断取得新的突破，增强城市的发展活力。宜居是基础，一直在优化城市空间结构和提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线，使城市更加舒适便利。美丽是方向，采取更加切实有效的措施解决生态环境问题，实现城市绿色低碳发展。韧性是保障，大力推进城市基础设施生命线安全工程建设，使城市更安全可靠。文明是内核，大力加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质，营造崇德向善的城市风尚。智慧是引擎，通过技术赋能为城市治理和公共服务现代化注入核心动能，使城市运转更方便快捷高效。唯有这六个方面互相耦合、相辅相成，方能构建起一个以人民为中心、安全高效、活力发展的现代化城市文明体系，创造城市文明的崭新形态。
习指出，“从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔”。今年7月召开的中央城市工作会议提出建设“现代化人民城市”目标，明确将“智慧”作为其六大核心内涵之一，要求“着力建设便捷高效的智慧城市”。建设便捷高效的智慧城市，体现了在城市“存量提质增效”发展新阶段从技术应用到治理效能转化的重大要求，对于提升城市综合承载力、竞争力、宜居度，服务构建新发展格局，推动实现中国式现代化具有重大而紧迫的现实意义。
“着力建设便捷高效的智慧城市”，是我国城市进入新发展阶段、顺应数字文明时代推进城市治理现代化的重大战略抉择，关系建设现代化人民城市目标的实现。这既是驱动产业转变发展方式与经济转型构建新发展格局的重要举措，也是精准响应民生需求、谱写人民城市新篇章的重要路径。
智慧城市是建设现代化人民城市的关键支撑。中央城市工作会议明白准确地提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标，进一步为城市治理体系和治理能力现代化指明了根本方向。“智慧”属性并非孤立存在，而是与“创新、宜居、美丽、韧性、文明”深层次地融合、相互支撑。智慧城市是服务现代化人民城市目标体系的技术底座和赋能引擎。通过技术赋能和系统集成，更好服务于“舒适便利的宜居城市”、“安全可靠的韧性城市”等多维目标，是统筹城市发展的“连接器”与“赋能器”。例如，北京制定智慧城市四级规划管控体系，作为全市统一的“一张蓝图”，综合集成城市发展各项目标，有利于城市所有的领域治理现代化的系统推进；上海打造张江AI小镇，构建AI创新生态，为建设创新城市提供重要载体和驱动力；杭州通过“城市大脑”分析老年人出行数据，增设无障碍通道和休息驿站，让宜居城市更加舒适便利；贵阳构建生态环境一体化监测系统，让美丽城市更加可感可亲；重庆建成全市域一体化地下管线数字孪生系统，实现对地下管线的智慧管理和应急处置，让韧性城市更安全可靠；深圳在10533个垃圾分类投放点安装AI摄像头，助力文明城市建设。
智慧城市是培育新质生产力、构建新发展格局的战略引擎。在我国城镇化转向稳定发展期、城市发展转向存量提质增效为主的阶段，必须依靠科学技术创新实现发展动能转换。智慧城市作为数字技术与城市发展深层次地融合的载体，既通过数据要素的汇聚赋能、“人工智能+”行动赋能各行业各领域，实现城市治理增效，也为驱动产业升级创新发展、促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革、培育新质生产力、形成智能经济和智能社会新形态、构建新发展格局提供丰富实践场域。一方面，智慧城市通过建设“城市数据大脑”、构建“数据要素赋能体系”，充分的发挥数据作为新的生产要素的潜能，助力数据要素市场化配置改革，加速科技成果向现实生产力转化，为培育新质生产力提供关键支撑。另一方面，智慧城市通过推动数字技术与一二三产业深度融合以及产城融合，持续激发内需潜力，不断改造提升传统产业、培育壮大新兴起的产业、布局建设未来产业，促进高水平对外开放，为构建新发展格局提供重要支点。例如，通过数字赋能，对生产能耗和排放指标实时监测评估，可以推动产业绿色低碳转型，培育智慧物流、零碳园区等新业态，推动城市高质量发展。
智慧城市是满足人民对美好生活向往的重要载体。城市发展的成果要更加公平惠及全体人民，多样化、精准化、人性化地满足人民日渐增长的对美好生活的向往。习指出，“要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向”，“让城市成为人民追求更美好生活的有力依托”。这就需要在精准满足多样化民生需求方面，通过智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅等场景构建，精准识别和响应人民群众日渐增长的个性化、多样化需求，增强其获得感、幸福感、安全感。例如，通过打破时空壁垒，让孩子们均衡地享受优质教学资源；让文化遗产“动起来”，一部手机就可欣赏千年文物细节；让市民需求更好“被预见”，由“事后响应”向“前置服务”转变。在提升安全感与治理效能方面，把新的技术深度融入智能安防、应急管理等领域，提升城市安全现代化水平；通过算法实时优化红绿灯时长，科学精准配置道路资源，有效治理城市拥堵问题。在促进共建共治共享方面，通过搭建“一码共治”等公众参与便捷平台，让市民成为城市治理的“合伙人”、智慧生活的共建者。
深刻领会中央城市工作会议关于“着力建设便捷高效的智慧城市”战略部署，需要从实现城市治理现代化的高度把握其核心要义。建设便捷高效的智慧城市，本质上是人民城市理念的生动实践，要求技术应用必须以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为根本出发点和落脚点，其深层内涵进一步体现在价值引领、机制创新与效能提升的深层次地融合上，其目标实现需要技术赋能与制度创新的双轮驱动。
便捷高效智慧城市体现以人为本的价值导向。“便捷高效”是践行人民城市理念的关键指向，体现了“人民城市人民建，人民城市为人民”的本质要求，是智慧城市建设价值导向的再聚焦。便捷高效的智慧城市建设，需要直面以往城市建设的痛点，始终围绕“人”的需求展开。防范技术与民生需求脱节，既要从“高效解决群众急难愁盼问题”出发，又要注重发挥人民主体性，为市民参与城市治理开辟便捷渠道，让市民从“旁观者”转变为“共建者”。应注重科技赋能基层，鼓励基层创新，使场景应用贴合基层一线实际。注意防止“数字鸿沟”加剧社会排斥问题，便捷高效的智慧城市应是充满“人民性”的温度之城。重点帮助老年人、残疾人等特殊群体跨越“数字鸿沟”，让每一位市民都能公平地享受智慧城市带来的便利。
便捷高效智慧城市要求价值实现机制与治理效能的深层次地融合。习强调，“要运用大数据促进保障和改善民生”，“让百姓少跑腿、数据多跑路，不断的提高公共服务均等化、普惠化、便捷化水平”。这充分反映了便捷高效的智慧城市要以数据驱动和体系重构为实现机制，以城市运行高效、公共服务优质、社会治理精准为效能体现。例如，北京深入推动“接诉即办”改革，依托12345市民热线大数据、人工智能等科学技术手段，建设接诉即办“智慧大脑”，搭建智能受理、派单、办理、回访、分析平台，深挖民生数据富矿，通过构建“热线+专班”数据共享模式，与全市60余家部门实现数据共享，以数据“探针”灵敏感知城市脉搏，让各级各部门始终围绕着群众需求转，推动“主动治理、未诉先办”，从源头提高治理靶向性与有效性。
便捷高效智慧城市依靠技术赋能与制度创新的双轮驱动。“便捷高效”目标的实现，需要技术驱动与制度变革的深层次地融合。习指出，“要推进智慧城市建设，推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化”。城市是复杂的有机生命体，必须以数据要素打通传统城市规划、建设、管理的业务壁垒，通过打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，深化数据资源开发和多场景应用，持续赋能城市治理的全链条、全领域，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。在强调以技术赋能城市发展的同时，还要通过制度创新驱动全域数字化转型。制度创新是破解智慧城市建设深层次矛盾、避免“新技术”与“旧规则”碰撞掣肘的关键。应通过立法、标准、机制等方面的创新，为全域数据融通、技术应用与安全保障提供制度支撑。通过制度创新解放和发展数字生产力、赋能智慧城市的千行百业、推动全域数字化转型，引导传统产业智慧化转型，鼓励跨界融合培育新业态，打造具有全球竞争力的中国式现代化城市。
中央城市工作会议指出，着力建设便捷高效智慧城市，要“坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题”。将党建引领、依法治市、治理创新等嵌入智慧城市顶层设计，是对城市治理规律的深刻把握，是高效推进智慧城市建设的关键路径。
以党建引领推动智慧城市技术效率与人文关怀的有机统一。技术本身就具有工具属性，其产生效应取决于使用者的价值取向。党建引领的核心在于校准技术应用的“价值罗盘”，有效防范“技术至上”可能带来的“数字鸿沟”、算法歧视等问题，保障智慧城市技术应用的公平性、包容性、安全性，使“智慧”始终服务于“善治”， 确保智慧城市不仅拥有“智慧大脑”，更拥有温暖的“为民初心”，在价值层面实现技术效率与人文关怀的统一，让技术有“良芯”。例如，近年来，北京市有关部门与多家大型平台企业党组织建立工作联系机制，引导平台企业解决“困在算法里的小哥”等算法伦理和社会责任问题，切实保护劳动者和消费的人权益。同时，通过党建引领，可以有效实现技术赋能与制度变革的深度耦合，打破信息孤岛和数据分割，超越部门利益，强化顶层设计，推动数据共享和业务协同。例如，上海市注重通过党建引领进行制度设计和机制创新，在推进“一网通办”、“一网统管”建设过程中，汇聚2000亿条公共数据，让政务数据从“信息孤岛”变“数据高速路”，以“高效办成一件事”推进了城市治理现代化。
以法治保障为智慧城市构筑安全之基与发展之锚。大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术的迅猛发展，为智慧城市带来了前所未有的发展机遇，也带来前所未遇的风险挑战。特别是AI在算法设计、数据应用等环节存在模型歧视、隐私泄露和责任认定模糊等问题。智慧城市的长远发展一定要通过法规政策保障数据安全、算法正义，明晰权益归属，促进数据要素健康高效应用。习强调，“要把握AI发展趋势和规律，加紧制定完善有关规定法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控”，“要充分的发挥新型制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我们国家人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展”，“完善人工智能监督管理体制机制，牢牢掌握AI发展和治理主动权”。在安全层面，应突出自主可控与安全可靠的底线思维，筑牢“数智底座”，构建自主可控、泛在融合的基础支撑体系，构建全方位立体化防护体系；在发展层面，应依靠法治为技术装上“方向盘”，确保智慧城市不偏离人民城市轨道，让“善治”引领“善智”。
以理念、模式、手段创新激发智慧城市持续发展的活力。智慧城市建设是一场深刻的系统性变革，是治理的全方位重塑，一定要通过治理的整体性创新，持续推动数据融合与全域数字化转型，为其注入持续发展动能。习指出，“要加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全‘大综合一体化’城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准”。应将数字思维和能力全面融入城市发展与治理，以“大综合一体化”理念重塑组织、流程、制度、机制，快速推进适数化改革，全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态。通过用好市民服务热线等有效机制，加强政府与社会数据融合，不断推进政府管理和社会治理模式创新，深度聚焦民生关切与治理难点，深耕“智慧场景”释放应用效能，高效解决群众急难愁盼问题，不断促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
（作者：北京市委党校公共管理教研部副主任、教授，首都超大城市治理研究院副院长）
上一篇: 行情新闻_天极网_智能家居频道
下一篇: 华金证券：给予多浦乐买入评级